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관광객 ‘플러스 전환’…비수기 반등
6월 월별 회복세 ,12월 누적 증가세 전환
제주특별자치도는 올해 내내 이어졌던 누적 관광객 전년 대비 감소 흐름이 12월 들어 처음으로 증가세로 전환됐다고 밝혔다. 12일 기준 잠정 누적 관광객은 1,313만 239명으로 지난해 같은 기간(1,312만 9,559명)보다 680명 많았다. 올해 내내 누적 기준으로는 감소세였으나, 6월부터 월별 증가 흐름이 이어져 연말에 ‘플러스 전환(골든크로스)’을 실현했다. 이는 내국인 제주여행 수요와 함께 외국인 관광시장까지 동반 회복한 결과로, 연초 관광침체에 대응해 민관이 협력해 펼친 전략적 정책이 성과로 나타난 것으로 보고 있다. 올해 제주관광은 지난해부터 이어진 글로벌 경기둔화, 국내정세 등에 따른 국내외 여행심리 위축 등 복합적 외부 충격 속에서 어렵게 출발했다. 그러나 6월 기점으로 월 단위 관광객 수가 전년 대비 증가세로 바뀌었고, 이후 꾸준한 회복 흐름이 12월에 누적 기준 증가세 전환으로 이어졌다. 제주도는 이를 ‘일시적 반등이 아닌, 회복 흐름이 구조적으로 굳어진 전환점’으로 보며, 특히 이번 증가세 전환은 단순 이벤트 효과가 아니라, 수요 기반이 전체적으로 정상궤도에 진입했다는 신호로 제주관광의 전환점을 보여줬다. 관광객 반등은 곧바로 지역경제 지표에서 영향을 미쳤다. 한국은행제주본부 실물경제 동향에 따르면 6월부터 관광객 수 회복으로 경제회복을 기대하는 분석을 시작으로 최근에는 관광경기 개선으로 소비회복, 고용개선이 이뤄진 것으로 나타났다. 제주도는 연초 관광객 최저치를 찍은 시점부터 ‘제주관광 비상대책위’와 민간의 총력 대응 전략(4대 핵심과제), 다양한 마케팅‧프로모션으로 관광객 유입을 촉진시키고자 했다. 단체여행 인센티브 정책도 큰 호응을 얻었으며, 지역화폐 ‘탐나는전’을 활용해 관광비용 부담을 완화하고 지역경제에도 기여했다. 비수기를 겨냥한 ‘2025 지금 제주 여행’ 여행주간을 계절별로 운영하며 특색에 맞는 콘텐츠와 관광할인 프로모션을 제공했다. 전국 대도시 거점에서 열린 ‘팝업이벤트’는 잠재 관광객을 대상으로 한 현장 마케팅 효과를 내 ‘제주여행’ 심리를 자극했다. 특히, 연중 고른 관광객 유입에 초점을 맞춰 두 행사 개최 시기를 조정해 끊임없는 관광체험 콘텐츠도 제공할 수 있었다. 이밖에 제주와의 약속 캠페인, 전국 동시다발 현장 밀착 로드 홍보(9.12.~13.), ‘포켓몬 원더 아일랜드 in 제주’ 등 대형 콘텐츠 유치 등으로 ‘제주관광 붐업’ 분위기 조성과 체류형 수요 증가를 뒷받침했다. 아울러 숙박·교통·음식·관광지 등 7개 분야가 참여한 ‘가성비 협의체’를 출범하고 해수욕장 파라솔·평상 요금 동결, 축제장 바가지 요금 신고센터 운영 등 민관 공동의 신뢰 회복 노력도 관광 품질 향상에 기여했다. 국내 관광객 증가세와 더불어 해외 관광시장도 총관광객 회복에 중요한 역할을 했다. 외국인 관광객이 2016년 이후 처음으로 11월 9일 기준 200만 명(잠정)을 돌파했다. 제주기점 접근성 확대를 기반으로 제주 해외 공식 서포터즈 ‘JJ프렌즈’, 온라인여행사(OTA) 연계 마케팅 등 국가별 특성에 맞는 홍보 마케팅을 추진해 중국‧대만 등 핵심 시장 외에 일본‧싱가포르 등에서도 꾸준한 증가세를 이끌어냈다. 특히, ‘중국 단체 무비자 정책’ 시행 영향을 예의주시* 해야하지만, 최근 동북아 국제정세 흐름 상 중국인의 제주여행이 증가할 여지가 있으며, 제주↔일본 후쿠오카 복항(12.20.) 등 긍정적 요인들이 지속될 전망이다. 2026년 예산은 이번 회복 흐름을 지속 가능한 성장 구조로 전환하는데 초점을 두고 편성했다. 제주 체류시간을 늘리고 지역경제 파급효과를 확대하기 위해 ‘2026 더-제주 Four Seasons 방문의 해’ 등 체류형 콘텐츠 예산을 대폭 강화한다. 관광사업체와 수요자 간 미스매치 해소 및 상품 경쟁력 제고, 데이터 기반 트렌드‧소비행태 분석 고도화도 확대한다. 해외시장 확장을 위해 홍콩‧싱가포르 등 아시아 허브공항 대상 항공사 공동마케팅 및 온라인 여행사(OTA)와의 협업도 확대하는 한편, ‘프리미엄 관광 목적지 제주’ 글로벌 브랜드 강화 사업을 확대 편성해 글로벌 경쟁력을 높이는 시장 다변화 전략도 마련했다. 김양보 제주도 관광교류국장은 “12월 증가 전환은 단순한 지표가 아니라 정책이 통하고 시장이 반응한 것”이라며 “지금 상승세를 이어 내년까지 관광시장 회복을 확고히 하고, 지역경제 발전으로 연결될 수 있도록 더욱 치밀한 정책과 현장 지원을 이어가겠다”고 말했다.
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제주 응급의료, 민주당 최우수정책상
광역단체 유일 우수사례 …“도민 생명권 지킨 혁신”
‘환자는 헤매지 않고, 구급차는 멈추지 않는다.’ 이 목표를 실현한 제주 응급의료 혁신이 전국 최우수 정책으로 꼽혔다. 제주특별자치도의‘지역완결형 응급의료체계 혁신’정책이 더불어민주당의 ‘2025 지방정부 우수정책·지방의회 우수조례 경진대회’에서 광역단체 부문 최우수상을 받았다. 14일 국회 의원회관에서 열린 시상식에서 오영훈 제주도지사는 광역자치단체장 중 유일하게 우수사례를 발표했다. 이날 시상식에는 정청래 당대표를 비롯한 지도부가 참석했으며, 전국에서 최우수 64건, 우수 61건 등 총 125건의 정책과 조례가 선정됐다. 정청래 당대표는 축사에서 “칭찬은 고래를 춤추게 하고 시상은 사람의 입꼬리를 춤추게 한다”며 “이번 대회에서 의료환경, 주거 등 다양한 분야의 우수 조례와 정책들이 나왔다”고 밝혔다. 이어 “필요하면 입법으로 승화·발전시켜야 한다”며 “지역과 국가, 민주주의를 위해 헌신하신 모든 분들께 존경과 감사를 드린다”고 말했다. 오영훈 지사는 우수사례 발표를 통해 “의료대란에 선제적으로 대응하기 위해 응급의료지원단을 컨트롤타워로 만들어 2차 의료기관의 정보를 통합 관리하기 시작했다”며 “환자나 보호자가 아닌 응급의료지원단과 구급대원이 중증도에 따라 최적의 병원으로 이송하는 방식으로 이송 체계를 완전히 혁신시켰다”고 밝혔다. 제주도는 지난해 2월 긴급대책회의를 열고‘응급의료지원단'을 출범하고, 도(응급의료지원단)-의료기관-소방을 연결하는 ‘이송·전원 핫라인’을 구축했다. 구급대원이 여러 병원에 전화하며 이송 가능 여부를 확인하던 과정이 대폭 개선됐다. 지난해 8월에는 8개 중증 응급질환별 이송병원 기준을 담은 ‘제주형 이송지침’을 마련하고 24시간 당직체계를 구축했다. 이를 통해 병원마다 다른 치료 역량을 고려해 환자를 가장 적합한 병원으로 신속하게 보낼 수 있게 됐다. 실제로 지난해 3,959건, 올해 10월까지 3,547건의 응급환자가 적정 병원으로 이송됐다. 제주도는 환자 이송 체계 개선과 함께 골든타임 확보를 위한 인프라도 구축했다. 도내 모든 교차로에 긴급차량 우선신호체계를 확대했다. 119차량이 교차로에 접근하면 신호등이 자동으로 바뀌어 신속하게 통과한다. 그 결과 10㎞ 이동 시 2분 24초가 단축됐다. 올해 6월에는 제주국제공항 내 닥터헬기 격납고를 전국 최초로 신축했다. 계류장에서 한라병원까지 이송시간이 10분에서 3분으로 줄었다. 내년에는 인공지능(AI) 기반 ‘제주형 실시간 응급의료 정보시스템’을 구축한다. 환자의 중증도와 심전도를 분석해 최적의 병원으로 더욱 신속하게 이송할 수 있게 된다. 제주도는 응급실 과밀화 해소를 위해 일차의료 강화에도 힘을 쏟았다. 응급실 에티켓 집중 홍보로 올바른 응급실 이용 문화를 확산시킨 결과, 응급실 내원환자는 전년 대비 19.1%, 경증환자는 25.1% 감소했다. 올해 10월에는 전국 최초로 ‘제주형 건강주치의 시범사업’을 개시해 경증환자의 일차의료 이용을 더욱 강화하고 있다. 이를 통해 경증환자는 일차의료기관에서, 중증환자는 응급의료기관에서 치료받는 체계가 자리 잡아가고 있다 이러한 노력의 결과, 전국적인 의료대란 속에서도 제주에서는 ‘응급실 뺑뺑이’ 사망사고가 단 한 건도 발생하지 않았다. 응급실 도착 후 의사 진료 평균 대기시간은 43.3분에서 20.8분으로 절반 이상 단축됐고, 도민 인식조사에서도 ‘응급의료체계 혁신’이 7개 중점정책사업 중 만족도 1위(81.4%)를 차지했다. 2025년 지자체 합동평가에서는 정성평가와 국민평가 2개 분야 우수사례로 선정됐다. 오영훈 지사는 “응급의료 현장에서 헌신하고 있는 소방, 의료기관과의 긴밀한 협력체계 구축 덕분에 이송 과정 교통사고 제로, 응급실 뺑뺑이 사망사고 제로를 달성할 수 있었다”면서 "도민들이 가장 만족하는 정책이자 각종 평가에서도 최고 점수를 받고 있다”고 강조했다. 이어 “언제 어디서나 응급상황이 발생하더라도 도민의 안전을 제주가 지켜나가겠다”며 "앞으로도 더 안전한 응급의료 체계 구축을 위해 변화와 혁신을 계속해 나가겠다”고 덧붙였다.
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